Investigación Especial
Lic. Alberto González Káram
• Creciente endeudamiento en los gobiernos estatales y municipales por 560 mil 882 millones de pesos al hipotecar sus aportaciones y participaciones federales a futuro
• Alta dependencia del 92.7 por ciento de la Recaudación Federal Participable que demuestra y comprueba insolvencia del pago con sus propios ingresos decrecientes
Los gobiernos de los estados han venido incurriendo en la contratación creciente de deuda pública por un cuantioso monto de 560 mil 882 millones de pesos para financiar sus gastos con una alta dependencia de garantía en sus pagos al hipotecar las participaciones y aportaciones federales que recibirán en el futuro.
Las deudas públicas en las administraciones públicas estatales y municipales se encuentran contratadas conforme a las propias legislaciones locales y autorizadas por sus respectivos Congresos de los Estados y de acuerdo a los límites establecidos anualmente en la Ley de Ingresos de cada una de las entidades federativas del país.
El creciente endeudamiento en los gobiernos estatales y municipales se encuentran garantizados en los contratos por un monto de 519 mil 964 millones de pesos en las transferencias de participaciones y aportaciones que recibirán a futuro del gobierno federal, representando una alta dependencia del 92.7 por ciento de la Recaudación Federal Participable que demuestra y comprueba plenamente la insolvencia del pago con sus propios ingresos que son decrecientes y gastos crecientes:
Garantía de Deuda Pública de Gobiernos de los Estados y Municipios en Participaciones y Aportaciones Federales 2021
Lugar Entidad Federativa Gobierno Estatal Gobierno Municipal Total
1 Nuevo León 100.00% 6.39% 106.39%
2 Ciudad De México 100.00% 0.00% 100.00%
3 Coahuila 80.00% 11.53% 91.53%
4 Estado de México 82.49% 5.07% 87.56%
5 Guerrero 77.00% 9.56% 86.56%
6 Quintana Roo 76.92% 7.24% 84.16%
7 San Luis Potosí 80.00% 3.52% 83.52%
8 Aguascalientes 77.00% 4.04% 81.04%
9 Colima 75.00% 2.88% 77.88%
10 Sonora 66.91% 9.23% 76.14%
11 Jalisco 57.91% 10.40% 68.31%
12 Michoacán 62.78% 4.95% 67.73%
13 Baja California 57.73% 9.86% 67.59%
14 Baja California Sur 54.00% 13.48% 67.48%
15 Morelos 60.20% 5.72% 65.92%
16 Yucatán 62.25% 1.52% 63.77%
17 Oaxaca 61.23% 1.02% 62.24%
18 Chihuahua 54.82% 3.50% 58.32%
19 Veracruz 52.27% 4.51% 56.78%
20 Durango 45.07% 10.93% 56.00%
21 Zacatecas 50.70% 3.85% 54.55%
22 Tamaulipas 48.20% 2.74% 50.94%
23 Nayarit 34.82% 13.92% 48.74%
24 Guanajuato 43.00% 4.20% 47.20%
25 Sinaloa 32.64% 8.58% 41.22%
26 Hidalgo 28.86% 0.24% 29.10%
27 Chiapas 23.02% 3.68% 26.70%
28 Puebla 24.46% 2.02% 26.48%
29 Campeche 21.81% 4.24% 26.05%
30 Tabasco 22.48% 2.06% 24.53%
31 Querétaro 20.80% 2.32% 23.12%
32 Tlaxcala 0.00% 0.97% 0.97%
Fuente: “Garantía de Deuda Pública de Gobiernos de los Estados en Participaciones y Aportaciones Federales 2020”, Lic. Alberto González Káram, Investigación Especial, Febrero del 2021.
El destino improductivo del endeudamiento estatal afecta la inversión, producción, empleo, ingresos, salarios, así como los niveles de vida y bienestar social de la mayoría de la población de sus propias entidades federativas y municipios.
En la medida que aumenta la deuda pública de los Gobiernos Estatales se reducen las inversiones productivas; inversiones de obras públicas; equipo e instrumental médico; mobiliario y equipo educativo; reparación, conservación y mantenimiento; ayudas sociales; subsidios a la producción, inversión y vivienda; servicios profesionales, científicos y tecnológicos; materiales de construcción y reparación, entre muchos otros.
Los ingresos provenientes de la recaudación federal participable ascendieron a 3 billones 095 mil 581.4 pesos que permitieron realizar el cumplimiento en tiempo y forma de la distribución récord del 59.08 por ciento de los recursos del actual Gobierno Federal por parte de la Tesorería de la Federación (TESOFE), mismos que fueron transferidos a las cuentas de cheques de los 32 gobiernos de los estados y sus respetivos municipios por una cuantiosa cantidad de 1 billón 828 mil 997.6 millones de pesos que equivalen a un promedio de 5 mil 010.95 millones de pesos diarios que tendrán que comprobar el adecuado, correcto y oportuno ejercicio del gasto público a más tardar el próximo 31 de marzo del 2021.
La primera posición de recaudación tributaria federal participable se concentra 47.75 por ciento en el Impuesto Sobre la Renta (ISR) por 1 billón 395 mil 793.8 millones de pesos; en el segundo lugar con 32.48 por ciento el Impuesto al Valor Agregado (IVA) por 949 mil 497.9 millones de pesos; en el tercer lugar con 15.60 por ciento el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS) por 455 mil 994.8 millones de pesos; en el cuarto lugar con 1.99 por ciento se ubica el Impuesto General a la Importación (IGI) por 58 mil 329.0 millones de pesos; en el quinto lugar los recargos y actualizaciones con 1.77 por ciento por 51 mil 769.5 millones de pesos; en sexto sitio con 0.32 por ciento se ubica el Impuestos Sobre Automóviles Nuevos (ISAN) exportados a 45 países del mundo por 11 mil 065.0 millones de pesos; y en forma independiente con 0.09 por ciento se incluyen los derechos a la minería por 2 mil 640.7 millones de pesos.
El gobierno federal realizó la transferencia directa a los beneficiados que habitan en las 32 entidades federativas de la República Mexicana por un monto de 1 billón 266 mil 583.8 millones de pesos, mismos que fueron entregados en apoyo a los programas sociales de los niñas y niños con discapacidad, becas de estudiantes de todos los niveles educativos, jóvenes construyendo el futuro, sembrando vida, pensión universal a los adultos mayores, jubilaciones, ayudas y la reactivación económica y social de 88.9 millones de mexicanos en 25 millones de hogares al otorgar 4 millones de créditos a los trabajadores, micros, pequeñas y medianas empresas formales e informales para crear 2 millones de nuevos empleos, entre otros.
Es importante destacar que todos los gobiernos de estados y municipios de México disponen en sus cuentas de cheques con los recursos federales suficientes por una cantidad de 843 mil 825.5 millones de pesos de Participaciones que concentran la primera posición el 46.13 por ciento del total autorizado.
Los recursos de las Participaciones Federales incluyen el Fondo del Impuesto Sobre la Renta (ISR), Fondo de Fiscalización, Fondo de Fomento Municipal, Incentivos Económicos a los gobiernos estatales y municipales, Impuesto Especial de Producción de Servicios (IEPS) de Gasolinas, Impuesto Especial de Producción de Servicios (IEPS), Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (ISAN), Recaudación Federal Participable del 0.136, Fondo de Extracción de Hidrocarburos, Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios, Municipios por los que se exportan los hidrocarburos y Tenencia Federal.
La segunda fuente de recursos federalizados que se han entregado a los gobiernos de los estados y municipios son por concepto de Aportaciones Federales ascendiendo a 809 mil 569.5 millones de pesos con una contribución del 44.27 por ciento del total autorizado, incluyendo al Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.
En la tercera posición se encuentran los convenios de coordinación fiscal con los gobiernos de los estados y municipios por un monto de 142 mil 477.1 millones de pesos que participan con el 7.79 por ciento del monto total.
La cuarta posición le corresponde al gasto federalizado por subsidios que asciende a una cantidad de 33 mil 125.7 millones de pesos del monto total que representan el 1.81 por ciento, incluyendo los recursos ministrados al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), así como el resto de subsidios entregados a entidades federativas y municipios a través del Ramo Provisiones Salariales y Económicas (Ramo 23) y otros ramos de la Administración Pública Centralizada, que se destinan para apoyar el desarrollo regional, conforme a lo establecido en las disposiciones jurídicas aplicables y que se ejercen de acuerdo a lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
El Gobierno Federal en cumplimiento con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, realizó las transferencias a las 32 entidades federativas de país que incluye la compensación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), a fin de cubrir las diferencias entre las participaciones en ingresos federales observadas que derivan del comportamiento real de la actividad económica y las presupuestadas, con lo que se garantizó cualquier afectación en la recaudación federal participable.
Los recursos federales del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) se orientan a resarcir y cubrir cualquier fluctuación del flujo de recursos de libre disposición a los estados y municipios para impulsar la reactivación económica y social, siendo el mecanismo de compensación que garantizará al cierre del ejercicio fiscal las participaciones federales autorizadas al Gobierno Federal por parte de la Cámara de Diputados del orden de 759 mil 760.27 millones de pesos, siendo superada con 84 mil 065.23 millones de pesos al alcanzar un monto total de 843 mil 825.5 millones de pesos que representa una eficiencia y eficacia recaudatoria del actual Gobierno Federal de 111.06 puntos de calificación, a pesar de los efectos económicos de la Pandemia del Coronavirus que afectó a las 32 entidades federativa de la República Mexicana.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente Ejercicio Fiscal 2021 que asciende a 6 billones 295 mil 736 millones de pesos, se cuenta con la autorización del Congreso Federal de un monto total de 723 mil 898 millones 501 mil 190 pesos que representan el 11.49 por ciento del total del presupuesto de egresos y equivalen a 1 mil 983.28 millones de pesos cada 24 horas a partir del pasado 1º. de enero hasta el 31 de diciembre, mismos que serán utilizados para el pago puntual de la deuda externa heredada, sin necesidad de incrementar o crear nuevos impuestos ni contratar endeudamientos.
La aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente Ejercicio Fiscal 2021, incluye la trasferencia de recursos federales a las cuentas bancarias de los Gobiernos de los Estados y Municipios por un monto de 1 billón 699 mil 245.52 millones de pesos, de los cuales en el Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios serán del orden de 921 mil 402.64 millones de pesos y en del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios por una cantidad de 777 mil 842.88 millones de pesos, con la prospectiva que serán superados sin considerar los recursos federales de los convenios de coordinación con cada dependencia y entidad del gobierno federal con las 32 entidades federativas del país ni el gasto federalizado por subsidios que serán otorgados a los gobiernos de los estados y municipios.
Las prioridades del actual Gobierno Federal en México se orientan a proteger los grupos más vulnerables que son los adultos mayores, indígenas, los sectores de bajos ingresos y más pobres, especialmente a los niños y niñas con discapacidades, jóvenes y mujeres por su doble función de trabajadoras y madres de las familias mexicanas.
En la reactivación económica y social se protege a los mayores de 60 años y particularmente en quienes padecen diabetes, hipertensión, obesidad, enfermedades crónicas respiratorias y autoinmunes, con la meta de aplicar la vacuna contra el coronavirus a toda la población del país en forma voluntaria, universal y de manera completamente gratuita.
La insolvencia del pago de la deuda pública por parte de los gobiernos estatales con sus ingresos propios y la alta dependencia de la garantía de solvencia de las participaciones y aportaciones federales a futuro, se enfrenta a la prospectiva del manejo consolidado del saldo de las deudas estatales por parte de la actual administración pública federal para su conciliación, concertación y acuerdo de solución con la banca comercial y banca de desarrollo para lograr el saneamientos de las finanzas públicas y contribuir con el Tratado Comercial México-Estados Unidos-Canadá (T-MEC) que se orienta a la integración del mercado de mayor volumen y valor económico a nivel mundial.
